為認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）的要求，深刻汲取甘肅折達(dá)公路考勒隧道質(zhì)量問題的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)隧道建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理，全力避免發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，將在全國范圍內(nèi)開展公路隧道建設(shè)工程質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動（以下簡稱整治行動），集中時(shí)間、集中力量、集中整治，有效消除隧道建設(shè)過程中的質(zhì)量突出問題和重大安全隱患。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆一、二、三中全會精神，牢牢守住質(zhì)量底線和安全紅線，以消除隧道建設(shè)工程突出質(zhì)量安全問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工管理，努力實(shí)現(xiàn)2018年公路隧道建設(shè)工程較大事故下降、重特大事故得到有效遏制的目標(biāo)，為推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展做好保障。
二、整治范圍
在建公路隧道工程。
三、整治重點(diǎn)及整治措施
（一）設(shè)計(jì)文件批復(fù)及專項(xiàng)施工方案編制不到位。包括無施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)行業(yè)主管部門審批施工；按規(guī)定需要開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估的，未開展風(fēng)險(xiǎn)評估或未采取相應(yīng)應(yīng)對措施；按規(guī)定需要編制專項(xiàng)施工方案或履行論證審批手續(xù)的，未編制專項(xiàng)施工方案或未履行論證審批手續(xù)等。
整治措施：檢查設(shè)計(jì)文件和審批文件，以及施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、專項(xiàng)施工方案，相關(guān)要求和技術(shù)管理措施必須能夠有效指導(dǎo)施工。
（二）施工材料及產(chǎn)品以次充好。包括型鋼拱架規(guī)格型號不符合設(shè)計(jì)要求，以小代大或以輕型工字鋼代替普通工字鋼；系統(tǒng)錨桿規(guī)格型號不符合設(shè)計(jì)要求，以短鋼筋代替系統(tǒng)錨桿打設(shè)，系統(tǒng)錨桿未車絲，不安裝錨墊板和螺母；襯砌鋼筋設(shè)置不滿足設(shè)計(jì)要求，擅自取消或減少鋼筋數(shù)量；防水板、止水帶、排水管、土工布等材料不符合設(shè)計(jì)或規(guī)范要求等。
整治措施：對進(jìn)場原材料及產(chǎn)品合格證逐批次檢查，重點(diǎn)產(chǎn)品委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，不合格的立即清退處理并曝光。
（三）未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或施工方案施工。包括擅自改變支護(hù)形式或開挖方式；施工步距超出規(guī)范要求；爆破作業(yè)不規(guī)范，造成超挖、欠挖；設(shè)置的鋼拱架底腳懸空、不設(shè)鎖腳錨桿（管）；系統(tǒng)錨桿長度、數(shù)量不足、方向設(shè)置不當(dāng)，系統(tǒng)錨桿未注漿或注漿不飽滿；初支背后存在空洞，噴射混凝土未采用濕噴工藝施工，厚度不足，養(yǎng)護(hù)不到位，噴射混凝土強(qiáng)度不足等。
整治措施：檢查支護(hù)形式與開挖方式，測量掌子面與二襯、仰拱距離，不符合要求的立即整改。檢查爆破后圍巖輪廓，視情況調(diào)整爆破方案，對超挖、欠挖圍巖進(jìn)行整修。檢查系統(tǒng)錨桿的間距與數(shù)量，進(jìn)行拉拔試驗(yàn)（配合破檢方法）；采用地質(zhì)雷達(dá)對噴射混凝土脫空情況進(jìn)行檢查，取芯驗(yàn)證噴射混凝土強(qiáng)度和厚度，不合格的返工處理。
（四）仰拱施工質(zhì)量控制不到位。包括仰拱未按設(shè)計(jì)深度及弧度開挖，基底欠挖或超挖，超挖回填材料不合格，仰拱厚度不足，鋼拱架或鋼筋數(shù)量不足；仰拱混凝土內(nèi)摻入洞渣；仰拱開挖進(jìn)尺不規(guī)范，未整幅開挖并及時(shí)封閉成環(huán)等。
整治措施：采用無損檢測設(shè)備檢查仰拱混凝土密實(shí)性、混凝土內(nèi)富水空間位置以及鋼架位置，取芯檢測仰拱混凝土厚度、強(qiáng)度、仰拱材料情況，不合格的返工處理。
（五）隱蔽工程偷工減料。包括隧道成洞段二襯后部鋼拱架數(shù)量不足，間距偏差超限；二襯鋼筋數(shù)量不足，間距不符合要求；未建立隱蔽工程施工過程照片、影像記錄資料庫或不全；未開展二襯及仰拱厚度，初支及二襯背后空洞等隱蔽工程質(zhì)量無損檢測并保留記錄資料等。
整治措施：采用地質(zhì)雷達(dá)（配合破檢方法）檢查已經(jīng)封閉的鋼拱架、襯砌鋼筋數(shù)量及間距，核實(shí)隱蔽工程驗(yàn)收情況，檢查隱蔽工程的照片、影像及驗(yàn)收記錄資料和現(xiàn)場檢測資料，不符合要求的返工處理，給予信用評價(jià)扣分，按規(guī)定實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。
（六）隧道施工超前預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測不到位。包括未選擇有相應(yīng)能力等級的單位承擔(dān)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作；對不良地質(zhì)隧道未開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)；對巖溶、富水，存在瓦斯、硫化氫氣體，穿越煤層、采空區(qū)或有斷層、破碎帶等的隧道未及時(shí)以水平鉆孔及輔助斜向鉆孔方式查清前方周邊水文地質(zhì)情況；未開展有毒有害氣體檢測；未開展監(jiān)控量測；監(jiān)控量測儀器設(shè)備精度不滿足規(guī)范要求等。
整治措施：檢查超前地質(zhì)預(yù)報(bào)承擔(dān)單位的能力等級證書以及人員資格，不符合合同要求的及時(shí)更換。查閱隧道超前預(yù)報(bào)報(bào)告及原始記錄（包括采集的原始數(shù)據(jù)及掌子面的照片等），檢查巖溶、富水，存在瓦斯等隧道專項(xiàng)施工方案編制、審批程序，檢查有毒有害氣體記錄，檢查監(jiān)控量測分期報(bào)告和原始記錄，檢查監(jiān)控量測儀器設(shè)備出廠合格證、檢定證書、儀器標(biāo)定證書等，不符合要求的及時(shí)整改。
四、工作安排
整治行動時(shí)間為2018年5月至12月，分三個階段。
（一）動員部署階段（2018年5月31日前）。各地結(jié)合實(shí)際制定整治行動實(shí)施方案，5月31日前將實(shí)施方案和聯(lián)系人報(bào)部。
（二）重點(diǎn)整治階段（2018年6月1日－2018年11月30日）。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位開展自查自糾，對照整治重點(diǎn)，逐個隧道制定整治責(zé)任分工表和工作計(jì)劃。對不合格材料和產(chǎn)品堅(jiān)決清退出場，不合格工程堅(jiān)決返工處理，并報(bào)項(xiàng)目監(jiān)管單位公開。各地交通運(yùn)輸主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患實(shí)施掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管，并建立整治行動工作臺賬。委托第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測的，檢測結(jié)果應(yīng)有檢測負(fù)責(zé)人、檢測人員、施工單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。部將結(jié)合質(zhì)量安全督查，對整治行動進(jìn)行督導(dǎo)。
（三）總結(jié)完善階段（2018年12月）。各地要組織建設(shè)單位對整治行動進(jìn)行全面總結(jié)，提出強(qiáng)化監(jiān)督、完善項(xiàng)目管理、責(zé)任落實(shí)等措施建議，12月10日前將整治行動工作總結(jié)和公路隧道建設(shè)工程質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動統(tǒng)計(jì)表(見附件）報(bào)部。部將全面總結(jié)整治行動工作成效經(jīng)驗(yàn)、存在問題，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整治責(zé)任。整治行動既是落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理要求的舉措，也是公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動的重點(diǎn)工作。各地要落實(shí)責(zé)任部門，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織開展。對工作不力、走過場的，要嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并予以通報(bào)。
（二）加強(qiáng)工程管理，保障質(zhì)量安全。參建單位要著力提高一線人員培訓(xùn)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)考核。強(qiáng)化過程管控，嚴(yán)禁搶工期、趕進(jìn)度等危及工程質(zhì)量安全的盲目冒進(jìn)行為。嚴(yán)格遵守“施工作業(yè)前必須編制施工方案，施工方案必須按規(guī)定進(jìn)行論證和審批，施工作業(yè)前必須進(jìn)行技術(shù)交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序”的“五必須”要求。積極推進(jìn)隧道工程機(jī)械化、裝配化、先進(jìn)的檢測技術(shù)應(yīng)用，從根源上消除質(zhì)量安全問題。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅事故查處。發(fā)揮“雙隨機(jī)”檢查對工程項(xiàng)目的執(zhí)法震懾作用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰等措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”。對整治行動期間發(fā)生的各類事故，要嚴(yán)格組織調(diào)查處理，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。
（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確保整治效果。要在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提高政治站位，強(qiáng)化宗旨意識，以人民的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)；強(qiáng)化責(zé)任意識，以嚴(yán)和實(shí)的工作作風(fēng)履行好職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題，一追到底；強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，不做太平官，勇于攻堅(jiān)克難，著力解決影響質(zhì)量安全提升的根源性問題；強(qiáng)化創(chuàng)新意識，破堅(jiān)冰、攻壁壘，深化“放管服”改革，著力提升現(xiàn)代交通運(yùn)輸治理能力，確保整治行動取得實(shí)實(shí)在在的成效。
文章來源：交通運(yùn)輸部辦公廳